国家資格(公認日本語教師)でどう変わるか

現在協議されている「国家資格（公認日本語教師）」制度について、その協議内容の変遷を時系列に、Q&Aとともに以下にまとめました。

「公認日本語教師制度」施行までのスケジュール（予定）

2021年1月25日にオンラインで開かれた（文化庁）第2回「日本語教師の資格に関する調査研究協力者会議」では、以下のことが議論されました。

尚、「国家資格（公認日本語教師）」制度の内容そのものは、今現在も協議中であり、今後も変動する可能性がありますので、現在の仮の「案」を鵜呑みにして資格取得に奔走するのは、リスクがあります。

国家資格（公認日本語教師）案の変遷

2019年11月バージョン

2019年（令和1年）11月8日の文化庁の第72回国語分科会では、以下のような「日本語教師の資格の仕組みのイメージ(案)議論のためのたたき台」が提示されました。

「日本語教師の資格の仕組みのイメージ(案)議論のためのたたき台」-文化庁
http://www.bunka.go.jp/seisaku/bunkashingikai/kokugo/nihongo_kyoiku_wg/04/pdf/r1421325_03.pdf

上図をご覧の通り（一部、文化庁の図に赤字と矢印で解説をこちらで加えています）、基本的な部分はこれまでと同じで、既存の「大学での専攻」「420時間講座修了」などがベースになっており、それらの資格保有者は、今後の制度化では「一部免除」されるなど、資格の優遇措置が取られることになっています。

特徴（変更点）

• 判定試験を設置（日本語教育能力検定試験が少し形を変えてこれに充当される？可能性。但し、大学での専攻者や420時間修了者は一部免除措置が取られる可能性。）
• 教育実習（追加講習）を設ける
• 全員、学士（四大卒）以上じゃないとダメ。これまでは日本語教育能力検定試験さえ合格していれば学歴は不問だったが、この案では四大卒未満は道が閉ざされる。
• 資格に有効期限を設ける（10年更新制）
• 注目点：「多様な背景を有する、日本語教師を目指す者」枠の登場で、多様性を確保。

2020年10月 暗礁に？

2020年（令和2年）10月21日に第13回日本語教育推進議員連盟の総会における議論の結果、「文化庁が公認日本語教師の資格創設に後ろ向きの見解」「公認日本語教師、国家資格化が暗礁に？」との情報が飛び交いました。
要は、国家資格（公認日本語教師制度）化することで、ハードルが上がるばかりで、成り手がいなくなるのでは？現状の制度（新基準）で十分なのでは？との危惧が示されました。

実はすでに公認日本語教師制である

この危惧は最もなもので、実はすでに公認日本語教師制は、2017年から始まっています。「公認」とは、何らかの団体（国家、団体など）が「公（おおやけ）に認めること」を指します。こちらの日本語教師基準と規定・日本語教員資格ガイドラインにてかねてからお伝えしているように、2017年施行の「法務省 新基準」にて、法務省・文化庁によって公認制となっています。検定合格者も検定実施協会から「公認」されています。

つまり、仰々しく国家資格（公認日本語教師制度）と言われていますが、実態は現状が微調整されるだけであり、真新しいものはほとんどありません。日本語教師を取り巻く環境はそれほど変わることはないので、制度変更に伴う労力対効果には疑問が残ります。

2021年3月バージョン

2021年（令和3年）3月23日の文化庁「日本語教師の資格に関する調査研究協力者会議（第4回）」では、以下のような「公認日本語教師の資格のイメージ（案）」が示されました。

「日本語教師の資格の仕組みのイメージ(案)議論のためのたたき台」-文化庁
https://www.bunka.go.jp/seisaku/bunkashingikai/kondankaito/nihongo_kyoin/pdf/92895901_01.pdf

公認日本語教師になるための３つの道（上の図のまとめ）

1. 「大学で日本語教育を専攻」→「日本語教育能力を判定する試験（筆記試験）」②に合格→「公認日本語教師登録」
2. 「文化庁届け出受理の日本語教師養成420時間講座」修了→「日本語教育能力を判定する試験（筆記試験）」②に合格→「公認日本語教師登録」※学歴は不問
3. 「日本語教育能力を判定する試験（筆記試験）」①と②に合格→「所定の教育実習」修了→「公認日本語教師登録」※学歴は不問

特徴（変更点）

• 「全員、学士（四大卒）以上でなければならない」を廃止＝学歴撤廃。「文化庁届け出受理の420時間養成講座」修了者は必ずしも四大卒以上である必要はない。また、「日本語教育能力を判定する試験（筆記試験）」合格者も合格後、「所定の教育実習」を受ければ四大卒以上である必要はない。つまり、中卒・高卒・専門学校卒でも公認日本語教師になれるということ。
• 「日本語教育能力を判定する試験（筆記試験）」というのは、おそらく現行の日本語教育能力検定試験が改定されたもの。
• 「大学での日本語教育専攻者」または「文化庁届け出受理の420時間養成講座」修了者は、「日本語教育能力を判定する試験（筆記試験）」の一部（①基礎項目）と「所定の教育実習」は免除される。
• 「国籍・母語を資格取得要件としない」ことで外国人日本語教師の増加･競合が促進される。
• 旧案にあった公認日本語教師登録後の「更新制度」を廃止。
• 旧案にあった「現行の法務省告示基準の教員要件を満たす者（経過措置）」が消失。
• 旧案にあった「多様な背景を有する,日本語教師を目指す者」が消失。

解説

「2019年11月バージョン」に比べ「2021年3月バージョン」は、「学士（四大卒）以上」という縛りが撤廃され、門戸が広がりました（というより現状とあまり変わらないということになります）。これは「2019年11月バージョン」だと、日本語教師の成り手が激減するだろうとの危惧、そして「420時間講座」に四大卒以上が必須だと、「420時間講座」の受講者が減り、講座運営会社の商売上がったりだ・・・とのクレームの嵐が吹き荒れたためと思われます（→実際、文化庁届け出受理の日本語教師養成講座は、2019年12月を最後に増えていないどころか、すでに運営状況が謎のところもあります）。

その一方で、検定運営団体もしっかりと利権が確保できるように、全員「日本語教育能力を判定する試験（筆記試験）」（現在の日本語教育能力検定試験）の全部または一部を受けなければならない（お金を払わなければならない）システムが構築されています。

また、旧案にあった、既資格取得者に対する「経過措置」や「多様な背景を持つ者」に対する文言が新案では消失していることが気になります（単純な記載漏れであればよいですが）。
いずれにしても、内向的・排他的で狭苦しい改悪な制度になりそうな予感です。

国家資格（公認日本語教師制度）化に関するQ&A

Q.今の資格が無意味にならないか心配なのですが

Q.日本語教師になろうと420時間の日本語教師養成講座を受講するか、日本語教育能力検定試験を受験しようか、迷っているのですが、最近、日本語教師が国家資格になり資格がいろいろ変わると聞いて、資格取得を躊躇しています。講座修了や検定合格が無意味になるのであれば、取得してもまるで意味がないので、どうしようか迷っています。
↓
A. 資格取得後、ブランクが生じないのであれば、特に躊躇する理由はない（心配はご無用）かと存じます。

既存資格が反故になることはない

と言いますのも、「日本語教師が国家資格になる」といっても仕組み自体は今までと大きくは変わらないからです。

また、国家資格（公認日本語教師）制度が施行されても、施行以前にとった資格は、そのまま有効になる（経過措置/救済措置が取られる）ことが多いためです。

その理由としては、

1. 過去の資格が無効になったら、いきなり日本語教師数がゼロになり制度が崩壊する。
2. 前例（2017年の「新基準」施行）でも、過去の資格は有効であった。

ためです。既存資格が反故になることはありません。

また、3つの利権（大学・養成講座運営会社・検定運営者）がガッチリからまっているので、今回の国家資格がどのように制度化されるにしろ、これまでの資格（３つの利権）がベースとなっている以上、既存の日本語教師には、今回もなんらかの救済措置（経過措置）が取られます。

資格取得後、ブランクが生じないのであれば、むしろ420時間講座修了も、検定合格も、迷わずどちらも積極的に取得しておいたほうがよいでしょう。

一挙手一投足への「から騒ぎ」は無意味

但し、現在協議中の「公認日本語教師」制度の細かい点について、一挙手一投足「から騒ぎ」して右往左往することはまったく意味がないどころか、害でしかありませんのでやめたほうがいいです。

実際、上述の「国家資格（公認日本語教師）案の変遷」具合の通り、初期の案での「四大卒が必須」という文言を見て、慌てて大金をはたいて大学の課程に入学した人がいたかもしれませんが、その後の「案」では、「四大卒が必須」の条件が削除されています。

制度施行までまだまだ二転三転する可能性があります。

今まで日本語教師をやっていて、日本語教師以外転職できない人ならまだしも、今からゼロから日本語教師を目指す人は、制度が確定するまで様子見をしたほうがよいかもしれません。その辺り、こちら今は日本語教師は目指さないほうがよい理由にて詳しく述べてありますのでご参照ください。

Q.国家資格化で日本語教師の待遇は改善するか

Q. 国家資格（公認日本語教師）になることで、日本語教師の待遇は改善しますでしょうか？
↓
A.国家資格（公認日本語教師）化は、あくまで日本語教師になるまで（資格取得まで）の話であって、国家資格になったからといって、日本語教師の職場環境等待遇が改善するか？というとそれはまた別の話になります。

介護系でホームヘルパー等が介護福祉士など国家資格になったから、成り手が増えて人手不足が解消したかというと、全くそうでなかったのと同じように、日本語教師についても、成ることは難しくなっただけで、今後の待遇改善や人手不足は解消しないものと思われます。

制度が変わっても需要の不安定さや待遇の悪さは続く

なぜなら日本語教師（日本語の需要）は、結局のところ、

• 日本語は世界的にはマイナーな言語
• アジアベースであること（アジアでしか需要がない）
• 主たる勤務先（日本語学校等）はどこも「中小零細企業」である
• 一応「専門職」ではあるものの、差別化が難しい
• 日本の経済規模縮小・人口減・他国の隆盛
• 語学講師であり、「非常勤」がメイン。時間を切り売りする労働モデル（自分の労働価値は他人による査定依存）である

に変わりがないからです。

日本語が世界的に大きな需要があればよいのですが、需要があるのは、

• 日本の少子高齢化による社会変化のギャップが埋まるまでの（人手不足が生じている）間
• アジアの新興国や発展途上国が、豊かになるまでの間

がピークと思われるからです。

日本の少子高齢化に社会が適用するようになり（または日本の経済規模の縮小化が落ち着き）、人手不足が解消してくると、それほど外国人労働者はいらなくなってきます。
（例：定年廃止による高齢者雇用や女性人材活用の促進、A.I.化によるマンパワー削減化成功等）

また、アジア各国が豊かになってくると、わざわざ日本まで出稼ぎにやってくる必要もなくなるか、日本よりももっと稼げる国が登場すればそちらに労働者は流れるようになりますので、日本における日本語教育の需要というのは、今ほど無くなってくることが考えられます。

そうでなくても、ただでさえ、日本は地震などの自然災害大国な上に、近年、地球温暖化でスーパー台風など新たな大規模災害が起きやすくなっているところ、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）などの災難も降り注ぎ、安全神話が崩壊しつつある日本に、リスクに敏感な外国人がどれだけ安定的に来続けてくれるかは楽観視できないでしょう。

非常勤メインも変わらない

国家資格（公認日本語教師）と言えば、聞こえは良いかもしれませんが、結局、日本語教師は「コマあたりナンボ」の語学講師に過ぎません。

上述のように海外依存ほぼ100%の業界につき、生徒数も不安定なので、1,4,7,10月各期の入学者に応じて、授業のコマ数及び教員数を調整しなければなりません。

そのため、日本語教師は7-8割が非常勤で占められていると言われる現状は、今後も変わらないでしょう。日本語教師を本職（専業）としてやっていける人は、今後も限られるどころか、「なること」が難しくなり、気軽さは失われ、さらに深刻な人手不足に陥る可能性があります。

「国家資格」（公認）というネームバリューに魅かれて、成り手は増えるが引き続き離職者も多いので、さらに日本語教師の高齢化も進むことでしょう。実際、現時点ですでに、日本語教育能力検定試験の受験者の3人に1人以上は50歳以上となっています。

新型コロナウィルス感染症の蔓延で、常勤（専任）講師を多く抱え込むことでの経営のリスクを感じた日本語学校経営者も多くいることでしょう。アフターコロナになっても、今後はますます「非常勤」主体になることは間違いありません。

質の向上も疑問

この制度改革の背景の１つに、「日本語教師の質」が問題視されていた点もありますが、その「質」が問われたこれまでの日本語教師は、この制度下ではスライド式にそのまま日本語教師を続けることができます。

また、変更された制度自体も、基本的にはこれまでとあまり大差もなく、形（制度）だけ整え直した、という所感が否めません。

なる前の教育実習部分だけが独り歩きし、なった後の教師の質の向上、管理・チェック機能がなおざりです。

資格商法の激化、何をするにもお金が必要に

この日本語教師の「資格化」の話が出るやいなや、完全に資格商法化してしまい、資格ビジネスの商機とみて新規参入してくる業者が増加。すでに日本語教育関連の「情報を発信する」という「日本語教師〇〇〇」といった名目の怪しいサイトが乱立。ライターを雇って適当な（信憑性のない/間違った）情報を発信したり、特定の講座や大学に強引に誘導しようとするサイトや会社が雨後の筍のごとく発生。

文化庁届け出受理の日本語教師養成講座の中にも、よくわからない（怪しい）講座があり、とりあえず講座は作ったけれど・・・運営状況さえ不明（受講生が集まらず、すでに休止状態？）なものも出てきています。

大学の利権、養成講座の利権、検定試験の利権もからみあい、全員、検定試験（に相当するもの）にお金を払って受験しなければなりませんし、養成講座も高額なものが多く、日本語教師は、何をするにもまずはお金がかかるような方向に向かっています。

Q.国家公務員資格化が検討されていますが･･･

Q.現在、日本語教師の国家公務員資格化が検討されていますが、可決されたとしたら、どのような変化がありますか？
↓
A.まず、「国家公務員資格化」（公務員）ではありません。税金が源泉ではない（税金から日本語教師の給料が支払われるわけではない）ので、「公務員」ではありません。あくまで「公認日本語教師」化（ないし「国家資格」化です。

変化については前述の通りです。現行制度ベースなので、それほど大きな変化があるわけではないかと存じます。

公認会計士などと誤認される方もいらっしゃるようですが、一番近い職業としては、保育士や介護福祉士のようなものになるかと存じます。日本語教師は、語学講師であること、アジアの貧困層が主な顧客であり、外国人就労・移民問題等々ブラックな部分にも深く関わってくることから、特に介護福祉士がイメージとしては一番、近いかもしれません。

Q.全員が公認日本語教師にならないといけないのか？

Q. これから日本語教師をやる場合、全員、公認日本語教師にならなければならない（国家資格？を取らなければいけない）のでしょうか？
↓
A. いいえ。必ずしもすべての「日本語教師」が公認日本語教師（国家資格）の制度で取り決められた資格を取らなければならない、というわけではありません。

これらの制度は、元々、法務省の外国人管理という観点から発している制度ですので、主に「法務省告示の日本語教育機関」で働く場合は、いわゆる「公認日本語教師」で定められる制度下の条件を満たさなければなりませんが、それ以外で日本語教師をやる場合は、必ずしも「公認日本語教師」でなければならない、というわけではありません。

もちろん、いわゆる「公認日本語教師」の制度は、多方面で「参考」として扱われることはあるかと存じますが、必ずしもすべてを縛るものではありません。

例えば、日本国内外で英語を教えている人が、すべて日本の学校の英語の教員免許を持っているのか？と言えば、そうではない（むしろ持っていない人のほうが数は多い）のと同じことです。

特に国外のことは「治外法権」ですので、基本的にはその国のことは、その国のルールが適用されます。また、国・地域・学校によっても、教え方やニーズは異なり、日本語教育の現場は多様性に富んでいますので、「公認日本語教師」制度下での一元的な教え方や価値観の押し付けにも限界はあります。

世界を広く俯瞰するに、おそらくですが「公認日本語教師」制度の影響があるのは、日本語教育全体の20-30％程度ではないでしょうか。

まとめ

国家資格化でどう変わるか？を簡単にまとめると、

1. 基本的な資格の骨組みはこれまでと変わらない（既存日本語教師には救済措置もある）
2. 公認日本語教師になるためのプロセスが少し追加された
3. 資格商法のえじきに
4. 成り手は増えるが（離職者の多さも相変わらず）人手不足は続く→国籍撤廃で外国人日本語教師に期待
5. 公認日本語教師は名称独占の国家資格であって、業務独占の国家資格ではない

という感じになるようです。

今後も人手不足（離職率が高い）は続く

日本語教師（特に日本国内において）は「アジアの人々のお世話係」といっても過言ではないほど、根本的にアジア人ベースであり、どちらかというと貧困ビジネスに近く、介護業界と似た部分もあります。

最近の制度改正は法務省の入管法の一環として、つまり外国人を管理するためのシステム作りの一環として行われているため、むしろ（日本人が働きたがらない単純労働職や3K職への）労働力輩出のための日本語教育という様相が強まってしまったので、今後ますます（特に日本国内の）日本語教師は、殺伐としたものになってくる可能性が強いです。

外国人日本語教師に期待

また、近年始まった外国人日本語教師の育成との競合や、上記の国家資格の国籍撤廃の方向性から、外国人日本語教師に期待していることが見て取れます。今後は、「外国人の、外国人による、外国人のための日本語教育」が促進される方向のようで、日本人日本語教師の人手不足にはもはや諦めムードさえ漂っています。

日本語教師に「なるのは難しくなったのに、なった後の環境があまり変わっていない」では資格取得の「費用対効果」は考えものの部分があります。

全員が国家資格（公認日本語教師）でなければならないわけではない

この「公認日本語教師」は「名称独占の国家資格」であって、「業務独占の国家資格」ではありません。

つまり、この資格を取らなくても日本語教師を名乗り、日本語教育を行うことはできます。但し、「公認日本語教師」を名乗って働くことはできません。

具体的には、「公認日本語教師」という制度は、専ら日本国内事情（日本国内の日本語学校及び技能実習生が関わるアジアの一部における法務省告示の日本語教育機関）に限るお話であり、それ以外で日本語教師をやる場合は、「国家資格」とはまた別の話になりますので、「日本語教師になりたい/やっていきたい」場合は、まず「どこで、どのように働きたいのか」を明確に特定して、その自分の用途に応じた資格や知識をピンポイントで取得していくことが大切です。